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内蒙古自治区涉外突发事件应急预案
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发布时间:2017-02-06 09:06    作者:北京赛车pk拾投注平台    浏览次数:     【字体:

一、总则

(一)编制目的

建立健全自治区处置涉外突发事件应急机制,使涉外突发事件处置工作规范化、科学化,维护国家利益,迅速妥善处理涉外突发事件。对于境外发生的涉及自治区的重大突发事件,在外交部和中央相关单位的指导下进行。

(二)编制依据

宪法、国家有关法律、法规。

(三)适用范围

本预案适用于自治区境内外发生的涉外突发事件的应急处置工作。

1.自治区境内发生的涉外突发事件,主要包括:

(1)外国人由于各种原因所进行的停止工作、罢课、绝食、游行集会等较大范围内的涉外事件。

(2)外国人及其组织从事危害我国国家利益的犯罪活动。

(3)外国人从事的严重刑事犯罪活动及妨害社会治安的案件。

(4)涉外的非正常死亡和外国人人身安全遭到危害及人员失踪等重大案件。

(5)重大涉外民事纠纷及重大涉外经济纠纷。

(6)其它重大涉外事件。

2.境外发生的涉及自治区的驻外机构和人员伤亡和财产损失的重大突发事件。

(四)基本原则

1.以人为本,力保安全。贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持执政为民、以人为本,以国家利益、人民群众的生命财产安全为处置涉外突发事件各项工作的出发点和落脚点,妥善处理好与自治区有关的境内外涉外突发事件。

2.统一指挥、分级管理。特别重大的涉外突发事件的处置,在外交部和中央有关部门的领导和指导下,由自治区人民政府统一领导和指挥。对于自治区境内发生的涉外突发事件,根据事件的性质、规模和影响,由自治区涉外突发事件应急总指挥部统一协调指挥,自治区有关部门按照其职责分工,积极做好相应处置工作。

3.分工协作、条块结合。自治区有关部门应在自治区人民政府的统一领导下,分工协作、密切配合、妥善处置。

4.畅通联络、共享信息。自治区有关部门应保持通信联络畅通,及时上报有关信息,相互之间加强沟通,做到信息共享。

5.预防为主、平战结合。坚持预防为主、防范和处置并重,强化宣传教育,开展培训演练,加强队伍建设,做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备。

6.依法办事、保守秘密。对涉外突发事件须依法决策和处置,遵守国家法律法规和国际条约及公约。在应急过程中,须严格遵守国家保密规定和外事纪律,保守国家机密和商业秘密。

二、组织指挥体系和职责

(一)自治区涉外突发事件应急总指挥部

1.成立机构

自治区人民政府根据工作需要,成立自治区涉外突发事件应急总指挥部,统一领导和指挥特别重大涉外突发事件处置工作。

2.组成人员

总指挥:由自治区人民政府领导同志担任。

副总指挥:由自治区人民政府分管副秘书长、自治区外事办公室负责同志担任。

成员:由自治区有关主管部门负责同志、事发地人民政府负责同志担任。

3.职责范围

(1)统一领导、指挥、协调特别重大涉外突发事件的应急处置工作。

(2)确定自治区有关部门、地方各级政府的具体职责及工作分工。

(3)分析、研究特别重大涉外突发事件的各类信息,判断事件形势及事态发展走向。

(4)对特别重大涉外突发事件的处置工作进行决策和提出应对措施,指挥、协调自治区有关部门、地方各级政府组织实施,并监督检查落实情况。

(5)决定自治区有关部门、地方各级政府特别重大涉外突发事件应急响应机制的启动范围。

(6)决定特别重大涉外突发事件的信息发布、舆论引导、中外记者采访等有关重大事宜。

(7)研究、决定其它有关应急处置工作的重大事项。

(二)联席会议

1.成立机构

建立联席会议制度。重大涉外突发事件发生后,由自治区人民政府决定或由自治区外事办公室根据需要提请自治区人民政府召开联席会议,具体落实涉外突发事件应急总指挥部有关指示和部署。

2.组织机构

联席会议由自治区外事办公室、发展和改革委员会、教育厅、科技厅、公安厅、安全厅、民政厅、财政厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、呼和浩特铁路局、交通厅、农牧业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、国资委、旅游局、宗教局、新闻办、外专局及内蒙古民航机场集团公司等组成,必要时吸收有关盟市参加。

自治区外事办公室为联席会议牵头单位,联席会议办公室设在自治区外事办公室,作为联席会议的办事机构,负责日常工作。

3.职责范围

(1)传达、贯彻党中央、国务院、自治区领导关于境外公民和机构安全保护工作的指示精神。

(2)拟定有关工作方针、政策,审议联席会议办公室提出的应急预案。

(3)根据涉外突发事件应急总指挥部要求,协调处理各类涉外重大突发事件,并组织、监督实施工作。

(4)分析、研判境外安全形势及事态发展走向,适时通报有关部门,提出预警意见。

(5)承办自治区人民政府交办的其它事项,重大问题向自治区人民政府请示、报告。

(三)有关部门职责

处置自治区境内涉外突发事件,由自治区外事办公室牵头,启动联席会议,各盟市、自治区各有关部门分别承担相应的职责。

三、预警机制

(一)预警机制建立

自治区逐步建立和完善涉外突发事件预警信息收集、评估、发布制度。

(二)预警信息的收集

自治区有关部门应平时加强调查研究,收集可能发生涉外突发事件的各种信息。

各盟市、自治区各有关部门平时应注意收集主管业务范围内或本地区可能发生涉外突发事件的各种信息。

各盟市、自治区各有关部门应加强涉外突发事件预警信息的通报和沟通,做到信息共享。

(三)预警信息的评估和发布

各盟市、各部门应将自治区境内可能发生涉外突发事件有关情况抄报联席会议办公室,由其统一汇总评估,并商有关部门或单位,按各自职责分工,以相应方式经授权发布。

(四)预警分级和行动

1.红色等级

指标迹象:表明突发事件威胁逼近,或情报证实将发生突发事件。

行动:有关机构作好应急准备,有关机构按职责分工和授权,启动相关应急预案,采取各项措施保护有关人员和机构的生命财产安全。

2.橙色等级

指标迹象:表明有发生突发事件的现实可能性,或局部地区发生冲突、动乱。

行动:有关部门注意收集情报信息,跟踪事件动态,考虑发生突发事件的方式、规模、影响,完善或制订具体应对措施。

3.黄色等级

指标迹象:表明发生突发事件的可能增大。

行动:提醒有关机构和人员高度重视,注意收集情报信息,跟踪事件动态,注意安全。

4.蓝色等级

指标迹象:表明可能发生突发事件。

行动:提醒有关机构和人员予以重视,注意收集情报信息,跟踪事件动态,注意安全。

四、分级响应

根据事发地点、性质、规模和影响程度,涉外突发事件分为特别重大(1级)、重大(2级)、一般(3级)三级响应,特殊性突发涉外事件按特殊情况处理。

特别重大的涉外事件、案件:指性质很严重,损失、危害程度极大,在区内、国内甚至国际上都有重大影响,情况十分紧急,事态随时有扩大或发展的可能,需要在自治区党委、政府或自治区外事领导小组和外交部的直接领导和指挥下,由自治区外办协助有关部门迅速处理和决定的涉外事件、案件。

重大涉外事件:指性质较严重,损失、危害程度和影响范围较大,情况紧急,事态有扩大和发展的可能,有关部门难以自行快速处置,需要自治区外办协调有关部门,并报自治区外事领导小组或自治区党委、政府及外交部备案,并请求具体指导的涉外事件、案件。

一般涉外事件:指性质一般,损失、危害程度较小、涉及面较窄,有关部门能够自行处置,但需将有关情况报自治区外办的涉外事件、案件。

特殊性突发涉外事件:指性质特殊、保密性很强的涉外事件、案件。

(一)1级响应

1.指标

有下列情况之一的,为特别重大涉外突发事件:

(1)造成死亡人数30人以上或死伤人数100人以上;

(2)造成我境外机构和人员安全和财产重大损失,造成境内外国机构人员安全及财产重大损失,并具有重大政治和社会影响;

(3)自治区人民政府认为有必要启动1级响应的涉外突发事件。

2.自治区成立涉外突发事件应急总指挥部处置涉外突发事件。

(二)2级响应

1.指标

有下列情况之一的,为重大涉外突发事件:

(1)死亡人数10人至29人;

(2)受伤人数50人至99人;

(3)造成或可能造成我境外机构人员安全及财产重大损失,造成区内外国机构人员及财产重大损失,并具有重大政治和社会影响;

(4)自治区人民政府认为有必要启动2级响应的涉外突发事件。

响应:启动自治区联席会议,或分别由自治区有关部门和地方人民政府启动各自的应急预案处置涉外突发事件。

(三)3级响应

1.有下列情况之一的,为重大涉外突发事件:

死亡人数10人以下;

受伤人数50人以下;

造成或可能造成我境外机构人员安全及财产重大损失,造成区内外国机构人员及财产一定损失,并具有一定政治和社会影响。

2.响应

启动自治区联席会议,或分别由自治区有关部门和地方人民政府启动各自的应急预案予以处置。

五、处置程序

(一)1级响应处置程序

1.启动

(1)发生区内特别重大涉外突发事件,有必要启动本预案时,由自治区外事办公室、各有关部门或事发地人民政府报自治区人民政府批准,或由自治区人民政府启动本预案。

(2)请示启动本预案的主要内容包括:事件概况;启动建议;涉外应急总指挥部成员建议名单及联系方式。

(3)自治区涉外应急总指挥部办公室负责涉外应急总指挥部的日常具体工作,汇总上报有关情报信息,承办相关会议,传达有关指令和命令,协调、督促、检查各项具体处置工作。

(4)自治区涉外应急总指挥部办公室根据工作需要可设置情报信息组、行动处置组、信息发布组、国际合作组、政策法规组、善后处置组等工作机构,由相关部门、相关地方人民政府承担相应的职责。

(5)自治区涉外应急总指挥部成员单位及其他相关单位启动本单位应急预案及其响应机制。

2.处置程序

(1)自治区涉外应急总指挥部办公室通知各相关部门和单位参与应急处置工作,各相关单位确定专人负责应急处置工作,24小时值班,时刻保持联络畅通。

(2)在自治区涉外应急总指挥部的统一领导、指挥下,各相关部门和单位加强沟通、互相支持、积极配合、密切协作。

(3)自治区涉外应急总指挥部办公室汇总各类有关涉外突发事件信息,向总指挥部报告,并通报各相关部门和单位。

(4)由自治区涉外应急总指挥部总指挥或受委托的副总指挥召集会议,总指挥部办公室负责承办相关会议。

(5)涉外突发事件处置完毕,由涉外应急总指挥部决定终止应急响应,并由总指挥部办公室通知相关部门和单位。

3.处置措施

(1)事发地地方人民政府迅速组织力量控制局面,制止事态发展和扩大。

(2)事发地地方人民政府牵头到现场开展先期处置工作,包括了解并上报事件规模、伤亡人员姓名、人数、状况、国籍、财产损失等基本情况,安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作。

(3)向外交部上报有关情况,协助安排外国驻华使领馆官员赴事发现场探视。

4.后期处置

(1)应急响应终止后,自治区有关部门、地方人民政府应进一步做好有关人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。

(2)应急工作结束后,自治区有关部门、地方人民政府应及时写出总结报告,上报自治区人民政府,并通过对处置工作经验教训的总结,修订本部门的应急预案,或对本预案提出修改意见。

(3)自治区人民政府可根据需要成立专门委员会,对涉外突发事件的原因、有关人员责任进行调查,并提出处理意见和建议。

(二)信息报送和处理

信息收集、报送和处理工作应做到及时、迅速、准确、全面。

1.信息收集

自治区有关部门、事发地人民政府接到突发事件的信息后,应及时赶赴现场,核实、了解情况,收集、续报有关信息。

2.信息报送

接到区内涉外突发事件信息后,事发地人民政府应即时向自治区人民政府报告,同时抄报自治区有关部门。

3.信息处理

本预案应急响应启动后,所有信息由自治区涉外应急总指挥部办公室汇总、处理,并向相关部门和事发地地方人民政府通报。信息的公布,由相关部门和事发地地方人民政府提出处理意见,报自治区涉外应急总指挥部批准。

(三)信息发布

1.信息发布的管理

涉外突发事件的新闻发布工作,在自治区涉外应急总指挥部的统一领导下,由相关业务主管(或牵头)部门会同自治区外事办公室、自治区新闻办共同处理。

2.信息发布管理的主要内容

制订信息发布方案,确定新闻发布形式和地点,受理中外记者现场采访,负责向驻外机构通报情况,管理国内报道,负责网上监测和控制。

3.信息发布的审批

(1)对涉外突发事件的一般性新闻报道,由新闻单位按有关规定程序报批。

(2)涉及重大、复杂、热点、敏感问题的新闻报道,应报相关业务主管(或牵头)单位、自治区外事办公室、新闻办或其他相关单位,并报自治区政府审批。

六、应急保障

(一)通信保障

有关电信主管部门应组织电信运营企业做好应急状态下的通信保障工作。

(二)文电运转保障

自治区有关部门、有关地方人民政府根据各自的职责,确保各种文电高效、迅速、准确印制、传递、发送,避免拖延和失误。

(三)资金保障

自治区财政厅根据处置涉外突发事件的需要和有关规定,为涉外突发事件应急处置提供资金保障。

(四)物资保障

自治区有关部门和地方人民政府应做好必要的物资储备,确保及时提供充足的物资保障。

(五)人力保障

加强涉外人员队伍建设,加强各级应急工作人员的培训。

(六)奖励处分

对参与处置工作表现突出的人员,有关单位按有关规定给予表彰、奖励;对于玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿造成严重后果的人员,有关单位依法给予行政处分直至依法追究法律责任。

七、预案适用

境内涉及港澳台居民的突发事件,适用本预案的有关规定。

本预案与其他相关的突发公共事件专项应急预案衔接适用。


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