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在中共集宁区委十三届二次全会上的讲话
─── 转变作风 抢抓机遇 全力推动集宁经济社会跨越发展
发布时间:2017-03-17 10:01    作者:北京赛车pk拾投注平台    浏览次数:     【字体:

 

2017212日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻十八届六中全会、中央经济工作会议、自治区党委十届二次全会和市委四届二次全会精神,全面落实李纪恒书记调研乌兰察布讲话精神,回顾总结我区过去一年工作,研究部署今年主要任务,动员全区各族干部群众,转变作风、抢抓机遇,凝心聚力谋发展、开拓创新促跨越,不断开创集宁经济社会发展新局面。

下面,我代表区委常委会讲几点意见。

一、全面总结在复杂多变的困难形势下取得的重要成绩,增强推动跨越发展的信心决心

过去的一年,面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,区委在市委的正确领导下,团结带领全区各族干部群众,聚力攻坚、矢志跨越,积极应对各种困难和挑战,较好地完成了全年各项目标任务,使集宁再次站上蓄势崛起的新起点,进入加快发展的新阶段。

全力以赴稳增长、调结构,综合经济实力迈上新台阶。坚持将重大项目建设作为推动区域发展的第一抓手,多措并举促投资、千方百计稳增长,全年实施亿元以上重点项目100个,实际完成投资94亿元。东来顺肉类加工、秋实胶原蛋白、蒙维供水、丝路文化博览园、集宁战役红色纪念园等一批重大项目相继落地或建成使用;以13平方公里信息产业园、集宁北京直通光缆为基础,华为云数据中心为龙头,华唐、中信国安、软通动力等知名企业为配套,中关村一司一金一中心合作联盟为保障的云计算、大数据产业初具规模,为创新发展注入强劲动力;内蒙邮政电商快递产业园建成运营,传统商贸业提档升级步伐加快,现代物流、旅游、金融等现代服务业蓬勃发展。2016年,全区地区生产总值完成187.85亿元、增长7.0%;规上工业增加值增长8.2%;固定资产投资完成76亿元;社会消费品零售总额完成84.5亿元、增长9.3%;一般公共财政预算收入完成17.94亿元,同口径增长11.6%;城乡居民人均可支配收入达到28488元和13668元,分别增长7.9%7.7%,经济发展水平向更高质量、更高层次、更可持续迈进。

坚持不懈强基础、补短板,支撑保障能力得到新提高。五城联创为牵引,继续加强城市建设管理,道路、广场、公交、供热、供水、绿化、垃圾和污水处理等基础设施建设不断完善。南沙河综合治理、机场快速路绿化等重大工程全面启动,集宁机场正式通航,通航城市达到14个。坚持六个结合,深入推进房地产去库存,消化存量房148万平方米,库存面积下降43%。继续开展机关单位包联小区、文明交通志愿服务、平房区环境卫生整治等专项活动,城市品位档次和文明程度明显提升。顺利通过全国文明城市第二年度测评,一次性通过国家卫生城市暗访考评,国家食品安全城市创建被列为全国试点,国家环保模范城市创建取得阶段性成果,国家园林城市成果继续巩固。同步推进美丽乡村建设,累计投入5亿多元,一乡一镇25个行政村、116个自然村全部高标准完成基础设施和公共服务建设工程,村容村貌焕然一新。

千方百计惠民生、保稳定,群众幸福指数实现新跃升。坚持把脱贫攻坚摆在突出位置,深入推进六个精准五个一批精准脱贫方略,215户、455人建档立卡贫困人口稳定脱贫。深度拓展大众创业、万众创新空间,投资1.8亿元的众创大厦即将投入使用,城镇新增就业6180人,登记失业率控制在4.0%以内,成功创建自治区级创业型旗县。新农合和城镇居民医疗保险完成合并,医疗救助、临时救助、用煤补贴等资金足额发放,各类社会保障水平继续提升。加强住房保障和危旧房改造,全年分配公租房2195套,发放租赁补贴1117万元,改造农村危房994户,完成既有建筑节能改造60万平方米。坚持问题导向,下大决心、下大力气解决回迁难,探索建立了回迁安置、百姓安居的新机制、新举措,一大批拆迁多年未安置居民喜圆乔迁梦。围绕创建国家食品安全城市,全面实施食品加工入园、餐饮入街,建成食安指挥中心,大力开展以明厨亮灶和食品追溯体系建设为重点的示范创建活动,食品安全形势根本好转。教育教学质量大幅提升。文化卫生、体育健康、养老助残等社会事业全面发展,平安法治集宁建设扎实推进,人民群众的安全感、获得感和幸福感显著增强。

坚定不移抓改革、促开放,全面建成小康注入新动力。统筹推进经济社会各领域改革,年度改革任务全部完成。简政放权、商事制度、教育教学、财税金融、社区管理等重点改革任务落地生根,放管服成效明显,不动产登记发新停旧,公车改革顺利完成。社会事业、民主法制、党的建设等领域改革同步推进,发展活力不断加强。主动融入国家发展战略,全方位推进区域合作和对外开放,集宁机场被确定为通往欧盟等地的货运机场,由七苏木始发的中欧班列正式开行,自治区首家中国(天津)自贸区东疆进口商品集宁直营中心建成开业。拿出真心实意、使出真劲实功引进中国新雅宝路商城,掀开对外贸易的崭新篇章。成功举办俄蒙韩商品博览会、全国创业创新博览会、全国露营大会、全国图书交易博览会、全市首届冰雪艺术节等系列大型会展活动,开放窗口和招商平台更加丰富、更有成效,集宁的吸引力、竞争力不断提升。

持之以恒转作风、聚合力,党的建设事业开创新局面。深入学习习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神,扎实开展两学一做学习教育,圆满完成区乡两级党委换届。深入落实中央八项规定精神,持之以恒反四风,继续开展三级示范抓引领、机关干部包联小区、驻村帮户推进扶贫攻坚等联系服务群众活动,各级干部夙兴夜寐、激情工作的氛围日渐浓厚。积极创新基层组织建设,认真落实党风廉政建设主体责任,始终把纪律和规矩挺在前面,推进全面从严治党向基层延伸,严肃查处各类违纪行为,给予党政纪处分47人,对落实党风廉政建设任务不力的21名主要负责人进行了约谈,各级党员干部廉洁自律意识明显增强。切实加强常委会自身建设,加强人大、政府、政协、统战、群团工作和国防后备力量建设,充分调动和发挥了方方面面的积极性,风雨同舟、和衷共济的发展局面进一步巩固。

同志们,认真总结过去的一年,各种要事、大事、难事相互叠加,多重困难、问题、考验相互交织,就是在这样的发展环境下,区委一班人以任凭风浪起、稳坐钓鱼船的政治自信,精诚合作、处变不惊,团结带领全区各族干部群众,积极应对风险挑战,办成一些多年想办而未能办成的大事实事,迈出谋发展、求突破、上台阶的坚实步伐,实现打基础、添活力、增后劲的重大进展,赢得十三五开门红。能取得这样的成绩实属不易。这是市委、政府正确领导、亲切关怀的结果,是全区各级党组织、全体共产党员和各族干部群众苦干实干、团结奋斗的结果,是社会各界大力支持、共同努力的结果。在此,我代表集宁区委,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

2017年是我区跨越发展、改革攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年,我们还将迎来党的十九大、自治区成立70周年,做好今年工作意义重大。根据市委四届二次全会安排部署,区委综合考虑各方面因素,提出今年全区经济社会发展的主要任务和预期目标:要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕自治区党委十届二次全会、市委四届二次全会和李纪恒书记调研乌兰察布讲话精神,统筹推进五位一体总体布局和四个全面战略布局,认真践行五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,突出抓好投资和项目建设,坚决守住发展、生态和民生三条底线,加快推进转型升级,大力促进五化协同,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现地区生产总值增长8%,固定资产投资完成150亿元,一般公共预算收入同口径增长8.7%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民可支配收入分别增长8%9%各级各部门要围绕既定目标,狠抓“五个第一,努力使各项工作干在实处、走在前列,推动经济跨越发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接自治区成立70周年和十九大的胜利召开。

二、狠抓作风第一保障,以思想的大解放、作风的大转变,营造推动跨越发展的实干氛围

新目标要求新作为。不能否认,通过几年的实践证明,集宁的干部队伍是一支不甘落后、奋力争先,不怕困难、敢于胜利的坚强团队,这是我们在新的历史起点上进行新的伟大征程的最宝贵财富。但也不可回避,面对新形势、新任务、新情况,我们的干部队伍还存在许多不适应的地方,突出表现在:一些干部不重视学习、不掌握政策、不研究工作,思想不解放、观念不更新,一味以不变应万变,每天重复昨天的故事,导致能力不足、本领不强;一些干部面对前有标兵、后有追兵、上有组织重托、下有群众期盼的严峻形势,不珍惜岗位职责,对权力、对事业、对群众没有敬畏之心,满足于已有成绩不思进取,导致机遇不断错失、优势逐步缩小、差距慢慢拉大;一些干部字当头,畏难情绪严重,遇事上推下卸、不敢担当、不抓不管,手抓一把泥、能和稀泥和稀泥脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里,只想当官不想干事、只揽权不想担责、只想出彩不想出力;一些干部只管自己的一亩三分地,沟通不够、补台不足、配合不力,严重影响整体工作的开展;一些干部不走正道专谋偏门,本职工作做得不怎样,东家长西家短倒是样样精通,说话不负责任,到处传播莫须有的小道消息;等等。这些问题虽然不是普遍现象,但具有很强的传染性,决不能视而不见,更不能视而不理。特别在自治区、市里掀起新一轮大建设、大发展的形势下,兄弟旗县都在加紧行动,如果我们这些问题不解决、不改变,如果我们反应慢了甚至无动于衷,那就只能赞叹别人风生水起、感叹自己涛声依旧,不仅难以缩小同先进地区的差距,还会在新一轮发展竞争中掉队。干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。各级各部门一定要牢固树立问题意识,立足实际、崇尚实干、注重实效,以思想的大解放、作风的大转变,聚焦聚力抓好各项工作落实。

第一,要有崇尚实干的思想自觉。思想解放的程度决定经济社会发展的速度。要坚持登高望远,自觉把集宁的发展放在自治区乃至全国的大背景、大格局下来审视谋划,抢抓战略机遇,勇于革故鼎新,坚决克服不合时宜、阻碍发展的思维定式、行为习惯和路径依赖,不能囿于眼前之困而没有信心,不能畏于转型之难而裹足不前,不能惮于履职担责而无所作为。外面的世界很精彩。要主动走出去开阔眼界,认真学习借鉴发达地区推进改革发展的好经验好做法,不能做桃源人、满足现状而自得其乐,不能做套中人、把自己严严实实地裹起来。各级领导干部要牢记,躺在过去的功劳簿上睡大觉没出息,盯着自己的一亩三分地打转转没出路,上上下下都要把心思集中在想干事上,把胆识展现在敢干事上,把目标锁定在干成事上,把干事创业作为一种责任担当、一种习惯自觉,既当善谋全局的指挥员,又当扑下身子的战斗员,真正成为各项工作的决策者、执行者和推动者。

第二,要有崇尚实干的行动自觉。把蓝图变为现实,不仅要思之有度,掌好舵、把好向;更要行之有方,重实干、抓落实。实干实干,字当头、字为要。一切难题只有在实干中才能破解,一切办法只有在实干中才能见效,一切机遇只有在实干中才能把握。各级领导干部要坚持重实际、出实招,一切从实际出发,吃透上情、摸准下情,立足全局、通盘考虑,把上级要求与自身工作实际结合起来,求发展规律之真,务发展成效之实,使各项决策更好地符合上级精神、符合集宁实际、符合人民意愿,决不搞假、大、空的形象工程和政绩工程。要坚持用实劲、做实功,把更多的时间用在基层调研和现场办公上,脚上多沾些泥土、心头多想些百姓,尤其是对改革发展稳定中的突出矛盾、特殊困难和棘手问题,一定要亲自上手、抓细抓实、一盯到底,决不能坐而论道、纸上谈兵、遥控指挥,甚至当甩手掌柜要坚持办实事、求实效,凡是看准的事情、定下的目标、部署的工作、明确的任务,都要尽心尽力抓落实、不折不扣促落地,反应快、动作快、节奏快,打法实、举措实、成果实,敢于冒尖、敢于当头、敢于创造,干好每一天、干好每一月、干好每一年,努力创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。

第三,要有崇尚实干的创业氛围。要严格落实习近平总书记三个区分开来的要求,抓住想干事、敢干事这两个关键点,完善考核评价体系,用好激励和约束这两只手,一方面要建立正向激励和容错纠错机制,宽容干部在工作中,特别是先行先试、改革创新中的失误,鼓励党员干部敢于担责、敢闯敢干;另一方面要加大监督执纪力度,强化考责问责,着力整治不负责任、为官不为、为官乱为的问题,使那些平平安安占位子、庸庸碌碌混日子的干部受到惩戒,让太平官不再太平、铁交椅不再四平八稳、乌纱帽也不再高枕无忧,真正把能者上、庸者下、劣者汰的用人导向旗帜鲜明地树起来,努力打造支持担当者、鼓励担当者、保护担当者的制度环境,营造放心做事、放手做事、放胆做事、放权做事的工作环境,创造争先恐后、争先进位的竞争环境,使为官履责、为官担责、为官尽责在全区蔚然成风。

三、狠抓发展第一要务,以项目的大建设、产业的大转型,厚植推动跨越发展的产业基础

发展是解决所有问题的关键。市委四届二次全会以用好政策为主线统筹谋划了全市2017年工作任务,充分说明市委在新常态下想发展的急切愿望和抓发展的坚定决心。我们一定要坚守发展底线,扎扎实实用好关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施,多措并举齐发力、克难攻坚求突破,努力培育新动能、拓展新空间。

(一)以项目建设的强度和密度撑起发展的四梁八柱。项目是增加有效投资的关键点,是经济工作的生命线。新一届自治区党委和市委高度重视项目建设,在全社会营造了大抓项目、特抓项目的浓厚氛围。我们要紧紧抓住这一历史机遇,举全区之力、行多措之举,集中精力多上项目、建好项目,着力培育经济发展新的增长点。要加快引进实施一批传统产业延伸升级、提质增效项目,积极承接一批符合结构调整方向、推动产业要素重构项目,谋划新上一批科技引领、技术支撑项目,争取开工一批、推进一批、建成一批、储备一批。要继续落实领导干部包联重点项目责任制,明确推进项目建设的责任人、路线图、时间表,强化运行调度、组织协调、考核问责,推动建成项目达产、续建项目推进、新建项目开工、前期项目审批、在谈项目签约,形成上下联动、协调高效的服务重点项目建设工作格局。经初步梳理,年内要实施亿元以上重大项目86项,计划完成投资166亿元。在此基础上,要多措并举,争取更多新项目落地。特别要按照市委《关于对市第四次党代会报告重点任务和重点项目任务分解的通知》要求,认真梳理统计,凡是属于集宁区承担的项目,都要不折不扣承接过来,都要全力以赴抓好落实。

(二)以产业转型的速度和力度筑牢发展的坚实基础。产业是城市发展的基石,没有产业支撑抓发展就会成为无源之水,抓项目就会成为无舵之舟。要加大力度调整结构,加快速度转型升级,着力构建符合实际的现代特色产业体系。

要加快推动农牧业现代化进程。全面贯彻落实中央1号文件精神,深入推进农牧业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。在做强做大上下功夫,以特色农牧业、设施农牧业、绿色农牧业为主攻方向,促进农牧业产加销无缝对接、一二三产深度融合,继续培育一批龙头企业和特色品牌,重点实施兴大业20万吨有机肥、嘉恒农科马铃薯乳饮等项目。加快发展壮大村集休经济,至少打造2个示范点。在做优做精上下功夫,加快建设以民丰、嘉恒为龙头的种薯联盟,建成全国马铃薯种薯产业知名品牌示范区;积极引进北京顺鑫和兴大业建设原种猪项目,打造面向全国的优质种薯种畜生产基地。在做新做活上下功夫,创新体制机制,积极稳妥推进土地三权分置,鼓励农民通过土地流转、托管、入股等形式参与农牧业规模经营,增强农业综合生产能力。打好互联网+绿色这张牌,发展电子商务、订单直销等新业态,打造线上线下相融合的农畜产品营销平台。狠抓农畜产品标准化生产和品牌创建,健全从农田到餐桌的质量安全监管体系,建设农资交易市场,保障老百姓舌尖上的安全

要加快推动新型工业化进程。深入落实国家和自治区出台的一系列以转型升级为重点的支持政策,坚持发挥优势和补齐短板一起做、调整存量和做优增量同步抓,以扩张优势产业、提升支柱产业、转型落后产能为主攻方向,不断改造提升能源化工、装备制造、农畜产品加工等传统产业,加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、生物科技等战略性新型产业,切实增强工业经济的主导地位。年内要抓好21个新续建项目,完成投资35亿元。新建方面,重点抓好一期投资10亿元的天津中聚锂电池正极材料项目,投资2亿元的天地晟源年产100MW高倍聚光模组和1万盏路灯激光照明生产线项目,投资1.2亿元的摩圣科技年产5000吨摩擦表面再生剂项目,以及蒙根山油脂、海立电子化成箔、新天下塑业塑胶地板等项目。续建方面,重点抓好投资22亿元的秋实年产胶原肠衣35亿米的胶原蛋白项目,投资10亿元的奈伦淀粉、薯条加工项目,投资6亿元的福瑞健康科技园项目,投资2.7亿元的蒙吉新能源年产80万吨固化剂项目,投资2.6亿元的京东年产50吨原料药等项目,同时力争将佳辉硅化工投资16亿元已建成年产8万吨有机硅投产达效。要充分发挥园区的集中集聚效应,继续加强基础设施配套建设,创新园区发展模式,坚持政企分开、市场化运作,探索推行管委会+公司模式,切实提高园区的管理水平和发展能力。

要加快推动信息化进程。贵州省利用3年时间将大数据产业发展成全国的样板,得到习近平总书记和李克强总理的高度肯定。相比贵州,内蒙古发展大数据在气候、安全、电力、区位等方面更有优势,而对于乌兰察布、对于集宁来说,这个优势更加明显。可以说发展大数据是我们今后一个时期实现弯道取直、后发赶超的大战略、大引擎、大机遇,一定要紧紧抓住自治区获批国家级大数据基础设施统筹发展综合试验区、国家推动京津冀大数据走廊建设等相关支持政策,坚持平台型、应用型、开发型一起上,政用、民用、商用一起搞,区内、区外、国外企业一起引,大中小项目一起抓,网络通道、人才队伍、服务设施一起建,争做自治区信息产业的排头兵。一要制定大数据产业规划。立足全市发展大数据产业方向,以大数据推动产业转型、提升政府治理能力、服务改善民生为目的,不断建立健全大数据云计算产业发展规划和政策体系。二要加强大数据通道建设。完成集宁北京专用光缆建设任务,启动实施双回路通道建设项目,争取年内完工投运;抓住国家5年投入1400亿元打通农村宽带的机遇,推进行政村宽带全覆盖,打造高效、快速、便捷、安全的信息网络通道。三是积极引进大数据应用企业。加快发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态。推进华为数据中心二期建设,新增服务器10万台。加快华唐、软通动力、中信国安等云计算和云应用项目建设,争取苹果公司、国富瑞等大数据应用型项目落地。建成首个蒙语呼叫中心,形成1万个呼叫外包坐席规模。四是加快智慧城市建设。围绕全市建设国家智慧城市试点示范城市,整合分散在各部门各单位的信息平台,加快发展政务云”“教育云”“医疗云”“环保云”“智慧城管”“智慧交通”“智慧水务等,推动大数据在各领域应用,促进信息化与经济社会融合发展。

要加快推动服务业现代化进程。市委四届二次全会提出要把服务业打造成全市的主导产业,作为中心城区要主动作为,紧紧围绕六个新兴服务业,深入落实国家和自治区支持服务业发展的一系列政策,以全新的视野、理念和方式,打破传统思维定式,统筹推进物流+”“旅游+”“金融+”,争取推动服务业现代化建设取得重大突破。要大力发展物流+”紧紧围绕建设区域性商贸物流中心,在基础配套、龙头带动、创新服务等方面做文章,重点抓好集宁古城、中国新雅宝路商城的整体招商运营工作,引进有实力的企业建设皮革标准加工厂,补齐皮革产业发展短板。逐步将直营中心经营管理推向市场并加大宣传力度,提高知名度。开工建设七苏木中欧班列物流基地,加快2万平方米公用型保税仓库建设,确保年内投入运营。积极培育第三方物流企业,为生产企业做好服务配套。建设北方陆港国际物流中心,提高物流业信息化、智能化、标准化水平。要大力发展旅游+”立足构建旅游集散服务中心,加快实施丝路文化博览园、集宁要塞文化旅游产业园、世界动物乐园、万达广场、中汽联二期等一批重点文旅商贸项目,继续完善新旧区特别是新区食宿、购物、娱乐、休闲等配套业态,推动中心城区公共场所WIFI全覆盖,提升旅游居住便利度和舒适度。要把文化、体育、医疗、养老、会展等纳入旅游范畴,推动旅游业与各产业融合发展。鼓励社会资本参与养老产业发展,建设百旺家园医疗养老综合项目;积极推进红海子体育公园、冰雪运动、球类场馆等一批重点项目,举办承办各级各类赛事;开工建设乌兰察布会展中心,启动运营丝路展贸中心,积极承办中国双创博览会、“81828”皮件订货会等各类会展活动,带动人流、物流、信息流和资金流。要大力发展金融+”积极引进各类银行、证券、保险、基金公司等金融机构,提高金融机构服务发展的能力。加大重点产业项目专项建设基金争取和各类金融机构金融支持力度,特别要把南沙河综合治理、棚户区改造等重点项目的融资工作,作为推进项目建设的根本性保证,全力争取金融专项支持50亿元。充分发挥PPP模式的牵引作用,围绕产业发展、基础设施和民生建设,认真谋划论证、整合筛选,争取更多项目进入国家和自治区PPP项目库。

(三)以改革开放的深度和广度激活发展的内外动力。改革是决定前途命运的关键一招。要深化放管服改革,推进双随机一公开全覆盖,全面推行权责清单制度,畅通重大项目行政审批绿色通道;继续推进商事制度改革,巩固和扩大五证合一、一照一码成果,推行互联网+政务服务,不断提高行政效能;开展减证便民专项行动,全面清理各种证明和手续,最大程度方便群众和企业。要以更大力度鼓励、支持和引导非公经济发展,构建”“新型政商关系,特别在企业遇到困难时要积极给予引导扶持,做到思想上放心放胆,政策上放宽放活,工作上放手放开,不断激发非公经济活力和创造力。要努力将改革任务落实、改革成果落地,以改革的一马当先推动经济社会各项事业的万马奔腾

开放是实现繁荣发展的必由之路。要深度融入全市三大开放合作战略,拓宽新空间,打造新引擎,加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。要牢固树立借力发展意识,把京津冀作为最大的人才库、资源库、项目库和目标市场,紧紧抓住一带一路、京津冀协同发展、京张联合办奥的战略机遇,在北京、天津等地专门设立常驻招商小分队,积极承接产业转移,努力在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。要积极参与奥运经济,率先在文化旅游、商贸物流、冰雪运动、服务保障、农畜产品供给等方面取得突破,全面分享奥运红利。要抓住北京到2020年基本完成非首都功能疏解这一重要时段,牢牢把握五个首都的发展定位,积极谋划发展思路,配备得力干将、使出浑身解数,想往首都想,跑往首都跑,坐往首都坐,千方百计承接好非首都功能疏解和产业转移项目,真正实现借都发展、借机登高、借船出海。要深入推进科教文卫等方面的合作,不断创新合作模式,扩大合作领域,提升合作实效。要积极参与和服务中蒙俄经济走廊建设,推动与俄罗斯联邦莫斯科州莫斯科东南区建立友好城市,促进木材、皮毛等进口资源落地加工,扩大对俄蒙欧开放合作的广度和深度。

四、狠抓创城第一抓手,以环境的大提档、文明的大跃升,夯实推动跨越发展的承载平台

自治区提出要大力推进铁路、公路、航空、市政、水利、能源、信息七网联建,全面吹响加强基础设施建设的号角,随着机场、高铁等重大基础设施的陆续建成使用,集宁的区位交通优势会逐步放大,人流、物流、信息流呈现井喷式增长态势,严重考验着城市的产业功能、服务功能和居住功能。同时通过一个时期的高强度建设,城市框架已基本拉开,在区域上可满足未来5年甚至更长时间发展需要,城市建设要逐步由外延式扩张向内涵式提升转变,要紧紧围绕五城联创这个重要抓手,以打攻坚战的决心,全面加强建设管理各方面工作,切实增强城市综合承载能力和公共服务能力。

要围绕创城抓建设。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础。要按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则,加强城市道路交通、地下综合管廊、换乘枢纽及停车场、污水和垃圾处理等配套服务设施建设,不断完善城市功能。年内实施重点市政建设项目50项。新续建和改造新老城区道路30条,改造桥梁8座,铺设雨污管网40公里;新建巴音水源地,实施中心城区应急水源地工程,完成蒙维供水工程和中心城区供水、节水综合改造工程;实施7项输变电工程,新建、改建加气站3座,新开通公交线路2条,新建、扩建首末站4处,购置20台新能源汽车,新建、改建水冲式公厕15座,在人员密集场所新建2—3处公共停车场;加快餐厨粪便垃圾处理场、盛运垃圾焚烧发电项目建设,争取年底投入运行;积极引进实施电动汽车充电桩项目,推进城市慢行交通系统建设,投放5000辆公共自行车;完善河东片区道路管网建设,继续实施和完善提高南沙河综合治理工程,完成白泉山、老虎山、霸王河景观亮化工程,主干道两侧建筑全部亮化,完成博物馆、科技馆建设工程,打造城市新名片。

要围绕创城抓管理。继续完善城乡规划,推进多规合一,以严格的执行增强规划的权威性和严肃性。深入推进城市执法体制改革,组建城市管理综合执法局,推进数字城管、智慧城市平台建设,与乌海人网公司合作启动建设智慧小区,提高城市管理精细化、智慧化、规范化水平。加强市容市貌综合治理,抓好平房区、城乡结合部及背街小巷等区域的环境卫生整治。积极探索形式多样的物业管理模式,进一步规范小区物业管理,提高物业管理水平和服务质量。继续抓好机关事业单位包联小区、文明交通志愿服务等活动,调动广大人民群众积极参与城市建设管理。加快美丽乡村建设,加大环境卫生和村容村貌整治力度,巩固农村基础设施和环境建设成果,全方位提升城乡管理水平。

要围绕创城抓生态。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。我们要坚守生态底线,全面落实市里实施的绿地、蓝天、碧水、净土四大工程,加大生态建设和环境保护力度。绿地工程方面,坚持增加旧区绿量的原则,通过加大拆迁力度,实施36项包含公园建设、林荫广场、城市绿道、节点改造等市区两级重大绿化工程,新增绿化面积570万平方米。继续加强林木后期管护,巩固生态建设成果。蓝天工程方面,加快燃煤锅炉改造,全部取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。完成2万户原煤散烧整改任务,全部淘汰现有老旧车和黄标车。推进630万平方米煤改电试点工程,提高冬季清洁供暖比重。碧水工程方面,启动霸王河上游综合治理和国家湿地公园建设,实施污水处理厂提标改造、除氮脱磷工程,全面完成中心城区自备井封填工作,提高污水集中处理率、饮用水质达标率和供水保障水平。净土工程方面,开展土壤污染详查,全面掌握土壤环境质量状况,强化土壤污染环境执法。要积极培育生态文化,开展全民节能行动,倡导绿色低碳健康的生产生活方式,促进生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。

要围绕创城抓攻坚。今年是五城联创的决胜年,创城工作到了攻城拔寨的时刻,任务更多更重,时间更紧更急,各级一定要消除厌战情绪,树立决战决胜意识,从现在起,对照各项任务指标,制定任务书、明确责任人、划定时间表,付出更大努力、投入更多精力,不折不扣抓好落实。要紧紧围绕年度测评的重点内容、关键点位,以最大力度、最高标准和最优质量重点打造、重点突破、重点提升。要认真梳理近两年创城加分点,立足实际,继续在做精、做细、做优上下功夫,积极探索打造更多行之有效的创城亮点。要针对创城过程中存在的老大难问题,找准症结、明确措施,拿出啃硬骨头的勇气,大力度、超常规地去整改、去提升,争取在最短的时间内把短板补上来,确保年内成功创建全国文明城市、国家卫生城市、食品安全城市,积极申报创建国家环保模范城市、国家生态园林城市。

五、狠抓民生第一责任,以民生的大改善、社会的大和谐,践行推动跨越发展的民本理念

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标、职责所在。我们一定要坚守民生底线,带着感情和责任做好社会民生各项工作,让全区人民实实在在享受改革发展成果。

坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是十三五期间头等大事和第一民生工程,任何地方都不例外,绝不能因中心城区任务少而有丝毫放松,一定要按照六个精准”“五个一批工作要求,在精准上下功夫,逐户逐人落实帮扶政策、配置帮扶资源,因户因人制定帮扶计划、实施帮扶措施,确保扶贫项目、资金、措施、力量都能精准落在每一名贫困群众头上,真正扶到点上、扶到根上,真正实现稳定脱贫。在抓好现有脱贫任务的同时,这里重点强调两点:一要抓好城镇贫困人口这个重点,小康社会一个也不能掉队,虽然现在的脱贫攻坚主要针对农村,但绝不能不顾城市的贫困问题,特别是对于中心城区,农村贫困人口相对较少,很大一部分贫困人口集中在城市,贫困程度甚至比农村还要严重。因此,一定要把精准扶贫放在统筹城乡的高度去谋划,既抓农村,也管城镇,各街道、社区和相关职能部门,要在现有城镇扶贫方式的基础上,充分借鉴农村脱贫攻坚的好经验、好做法,对城镇贫困人口进行全面调查摸底,分类制定有针对性的帮扶措施,争取在短时间内把城市贫困这个短板补上来。二要抓好教育扶贫这个根本,家有良田万顷,不如薄艺在身,不论城市还是农村,扶贫工作在富口袋的同时,更要富脑袋,这是长远之计,各级一定要把扶智治愚作为管长远的大事来抓,全面落实教育扶贫各项政策措施,不让一个学生因贫失学、不让一个家庭因学返贫,切实阻断贫困代际传递。

千方百计促进就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,鼓励多渠道多形式就业,做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员、零就业家庭、退役军人就业工作,确保就业稳定、群众增收。加快完善国际皮革城、康泰惠民园、红星美凯龙等8个创业就业园建设,将国际皮革城打造成国家级示范性创业就业园区。推动乌兰察布众创大厦启动运营,掀起大众创业、万众创新新高潮。

深入实施保障性安居工程。一要加大棚户区改造力度,首先解决已拆迁至今未回迁8800户的回迁安置问题,其中已开工建设的6315户,要通过政府注资、企业以资产抵押的方式加快 半拉子工程建设进度,确保9月底交付使用;未开工的2485户通过货币补偿或异地回迁进行安置,彻底解决回迁难问题。其次要加大现有28003户棚户区改造力度,一方面通过货币化安置,另一方面通过回购库存商品房、公租房变棚改安置房等措施安置,年内完成18000户棚改任务,剩余部分于2018年全部完成。二要加快公租房建设进度,确保亿利、盛世新城、章盖营等公租房于6月底前交付使用。三要加强房地产市场管理,多措并举有效化解存量商品房,严格控制新开工项目,严防形成新的半拉子工程和新的库存。四要加快老旧小区改造,以福寿岗和鸡鸭厂等铁路小区为试点,逐步推进老旧小区改造。五要加快既有建筑节能改造,年内完成60万平方米改造任务。

提高基本公共服务供给质量。加大投资于人的力度,加快发展教育、医疗、养老、卫生、文体等各项社会事业,统筹推进社会保障和社会救助体系建设,提高基本公共服务供给能力和供给质量。要坚持教育优先发展战略,继续深化教育三项改革,加快城乡义务教育标准化建设和均衡发展,确保如期通过国家评估验收。继续改善办学条件,推进原曙光小学改建、北师大集宁附中图书馆、集宁二中高中部等重点项目建设,至少建成2所普惠性幼儿园。要努力提高人民健康水平,全面推开公立医院综合改革,推动市第三医院走差异化路子发展大专小全,启动新建区疾控中心新院区,加大乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设管理力度,切实提高基层医疗服务水平。广泛开展全民健身运动,建成笼式足球场、夜间篮球场各10个,至少建成1个全民健身中心。要推动文化繁荣发展,大力弘扬社会主义核心价值观,深化各类群众性精神文明创建活动。积极构建现代公共文化服务体系,持续推进文化惠民,保障群众基本文化权益。

推进平安集宁建设。全面落实自治区党委、政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》,以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实增强安全防范治理能力,保持安全生产良好态势。强化食品安全源头治理和全程监管,迎接国家食品安全城市中期评估验收。巩固提升食品加工园、餐饮街和封闭式农贸市场建设成果,确保食品小作坊入园率和流动摊贩入市率达到80%以上。扎实做好社会矛盾排查化解工作,认真开展社会矛盾积案化解百日攻坚行动,探索建立预防和化解社会矛盾长效机制,切实维护社会和谐稳定。强化基层治理,突出群众参与,推动社区、社会组织、社会工作者三社联动,提高城乡社区治理服务水平,实现城镇社区场所全部达标,建成5个以上农村社区。狠抓专项治理,建设立体化、信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,切实增强群众安全感。

六、狠抓党建第一政绩,以治党的大作为、能力的大提升,巩固推动跨越发展的领导地位

党的领导和党的建设是推动跨越发展的力量源泉和根本保障,要始终把贯彻落实十八届六中全会精神摆在突出位置,全面提升党领导经济社会各项事业发展的能力水平。

第一,要坚决维护核心,增强各级领导班子的执行力。六中全会正式明确习近平总书记的核心地位,反映了全党的共同意志和全国各族人民的共同心愿。广大党员干部要进一步强化四个自信、增强四个意识,特别是核心意识、看齐意识,在思想上衷心拥护核心,在政治上坚决维护核心,在组织上自觉服从核心,在行动上始终紧跟核心,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加积极地把中央、自治区党委和市委的各项决策部署落到实处,决不能打折扣、搞变通、走过场、水过地皮湿。

第二,要规范政治生活,增强各级领导班子的凝聚力。市委把今年确定为加强和规范党内政治生活推进年,将各级领导机关和领导干部作为加强和规范党内政治生活的重点对象,针对坚定理想信念、维护党中央权威等12个方面,切实解决当前政治生活中存在的突出问题,我们要认真抓好贯彻落实,围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,抓思想教育,抓严明纪律,抓选人用人,抓组织生活,进一步强化党内制度约束,使管党治党不断从宽松软走向严实硬,推动各级党组织发扬民主、善于集中、敢于担责,真正让党内政治生活严肃起来、落到实处、发挥作用。各级领导班子要以规范党内政治生活为契机,牢固树立一盘棋思想,识大体、顾大局,相互沟通、相互补台,心往一处想、劲往一处使,进一步凝聚起推动跨越发展的强大合力。

第三,要注重自我提高,增强各级领导班子的战斗力。各级党组织要认真贯彻落实十八届六中全会精神,把全面从严治党要求体现在党领导经济社会各项工作之中,不断健全完善领导和协调调度机制,确保经济社会平稳健康发展。要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作,切实提高领导各方面工作的能力和水平。要把调查研究作为谋事之基、成事之道,既注重研究事关全局和长远发展的重大问题,又注重研究经济运行中出现的新情况新问题,既善于从整体上把握规律、总结经验,又勤于深入基层研究问题、解剖麻雀,提高综合分析和科学决策能力。要把依法办事作为重要原则,自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济社会,依法处理和协调各种利益关系,提高领导各方面工作的法治化水平。

同志们,永远没有免费的午餐,奋力拼搏才能实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,继续前进,撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数,全力推动集宁经济社会发展再上新台阶,以优异成绩向自治区成立70周年、党的十九大召开献礼!


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