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在集宁区委十二届四次全委(扩大)会议上的讲话
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发布时间:2015-07-31 10:20    作者:北京赛车pk拾投注平台    浏览次数:     【字体:

2015113日)

杨国文

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议精神,自治区九届十三次和市委三届五次全委(扩大)会议精神,动员全区各级党组织和广大干部群众,认清新形势、适应新常态、破解新难题,努力推动经济社会平稳健康持续发展。

下面,我代表区委常委会报告工作。

一、回望2014,珍惜来之不易的成果

一年来,面对经济下行压力加大、矛盾和问题凸显的复杂形势,全区上下不气馁、不退缩,在转方式、调结构中迎接风险挑战,在保民生、谋实事中凝聚党心民心,在转作风、克时艰中推动工作落实,保持了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

科学推动经济社会持续健康发展。坚持以产带城、以城促产,全力实施了一批层次高、后劲足的重点工程。京宁热电、华为云计算、新天下塑业、京西能源、北方商贸综合体等亿元以上重大项目开工建设,红星美凯龙、维多利广场等商贸项目建成运营,国际皮革城先后荣获国家五星级专业市场、自治区示范性创业基地等荣誉称号。多元发展、多极支撑的现代产业体系正在形成。围绕改善发展条件,继续加强道路、管网、绿化等市政基础设施建设。110国道改造、南绕城公路完工通车,呼张客运专线开工建设,集包线开行自治区首列动车,支线机场建设基本完工,集宁海关正式开关,互连互通和对外开放实现新突破;绿化水平达到国家园林城市标准,三山两河生态环境建设项目被自治区评为人居环境范例奖,白海子镇被住建部等七部委列为全国重点镇;先后举办全国速度轮滑、乌兰察布国际马拉松、大学生攀岩选拔等地区性、全国性甚至世界性赛事活动,城市支撑保障能力与知名度显著提升。产业与城市融合发展、生态与社会功能集聚的新型城镇化建设迈出新步伐。2014年,预计地区生产总值增长8%,规上工业增加值增长13%,固定资产投资与上年持平,公共财政预算收入增长12.5%,社会消费品零售总额增长12%,经济社会发展稳中向好、稳中有进。

保障和改善民生工作落地见效。像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务。在财政收入增速放缓和刚性支出增长的双重压力下,千方百计增加群众收入,全力以赴改善社会民生。预计2014年城乡居民人均可支配收入分别增长10%12%,快于经济增长。围绕提高公共服务水平,科教文卫等社会事业快速发展,群众精神文化需求得到更好、更高程度的满足。深入实施创业就业、扶贫开发、百姓安居工程,城镇新增就业6602人,零就业家庭动态为零,失业率控制在3.9%以内;扎实推进产业扶贫、整村推进等一系列扶贫工程,2000多名贫困人口稳定脱贫;保障房建设规模居全市首位,人均居住面积15平方米以下的低收入住房困难家庭实现全覆盖。城乡低保、新农合、大病医疗等社会保障扩面提标,做到了动态管理下的应保尽保;为5147户低保和困难家庭发放300万取暖补贴,两免一补资金和贫困学生助学金足额落实。投资6000万元,对全区16个自然村实施了十个全覆盖工程,村容村貌得到极大改善。小街巷治理、65岁以上老人免费乘坐公交车等为民实事全部兑现,交出了比较满意的民生答卷。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。全区470个党组织、近万名党员,围绕活动总要求,以“四大工程”、“六大行动”为载体,聚焦作风建设,突出实践特色,着力在严、实、长上下工夫,统筹推进各环节各步骤工作,取得了重要成果。认真开展批评和自我批评,党员干部理想信念、宗旨意识和党性修养得到新提升。坚持问题导向,从严从实抓好区委15个方面45项专项整改任务,文山会海、超标接待、违规配备公务用车用房等群众反映强烈的四风问题有效整治,许多长期难以根治的作风顽疾切实解决,联系服务群众的最后一公里进一步畅通,党风政风和社会风气整体好转。坚持标本兼治,在厉行节约、联系服务群众、规范权力运行等方面建立健全了一批行之有效、指导力强、长期管用的规章制度,切实扎紧了制度的笼子,把为民务实清廉要求具体化、规范化,作风建设的长效机制和刚性约束初步形成。

凝聚各方力量推进改革深化。以深化经济体制改革为重点,从制约经济社会发展的突出问题和群众期盼的领域改起,积极推进行政审批、工商注册登记、选人用人、食品药品监管等重点领域的改革,取得初步成效。依法取消行政许可项目89项、收费项目61项,减少审批事项168项;食药品监督职能整合、纪检监察机关内设机构调整等体制机制改革顺利推进。特别是立足中心城区实际,坚持先行先试,在教育管理、社区建设等领域进行了大刀阔斧的改革实践,在全市率先完成教育三项改革,社区体制机制改革初步破题,一些工作走在全市甚至自治区前列。“6Q工作法”、“爱心空间”等一批特色服务品牌得到广泛推广,年内成功承办自治区社区党建工作现场会,通佳社区、文化路社区成为全市首批全国和谐社区建设示范社区

加强和改进党的建设取得实效。始终把学习贯彻习总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神作为管党治党的首要政治任务,做到用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,凝聚起各级党组织和广大党员干部从严管党治党、推动改革发展的强大正能量。切实强化从严治党责任,把党建工作摆上主要议事日程,组织开展了乡镇街道党(工)委、区直部门党委书记抓党建述职评议工作,有效传导了工作压力,促进了责任落实。不断加强领导班子和干部队伍建设,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,抓好干部选任和管理监督工作,对干部人事档案管理不规范、领导干部企业兼职、吃空饷等问题进行了专项整治,着力纠正为官不为现象,全区上下形成了积极有为干事业、全力以赴抓落实的生动局面。深入推进民主政治建设,始终坚持民主集中制,支持人大依法行使职权,支持政协在民主协商中充分发挥作用,支持工青妇等群团组织依照法律和章程开展工作,强化党管武装、抓好双拥共建,稳步推进红十字、残疾人事业。狠抓反腐倡廉建设,强化两个责任,坚持零容忍惩治腐败,严肃查处了一批违规违纪问题,各级党员干部廉洁自律意识明显增强,巩固了风清气正的政治生态。

回首过去的一年,全区上下团结协作、攻坚克难,面对一个个困难和一次次困境坚定前行,取得了来之不易的成果。在宏观形势不断趋紧的情况下,各项工作经受住了上级和实践的充分检验。但工作中的一些问题和不足也同样亟待解决:一是经济结构不合理,优势不明显,如何保障健康可持续发展的问题;二是工业虽有一定基础,但骨干企业少,如何培育主导产业的问题;三是城市基础设施相对完善,如何提升城市内涵和服务功能,推动城市持续发展的问题;四是财政收支矛盾突出,骨干财源少、刚性支出多,如何破解融资难题保障发展的问题;五是全市做活三篇文章已经铺开,如何找准定位、主动融入、借力发展的问题;六是一些干部不作为、慢作为,不敢担当、不思进取,干部队伍如何适应新常态,提高服务和发展能力的问题,等等。我们必须进一步强化问题意识,坚持问题导向,把握大势、冲破围城,实现突破发展。

二、攻坚2015,谋划经济发展新思路

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成十二五规划的收官之年,做好今年经济社会各项工作意义重大。2015年我区经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入落实自治区党委、市委全委(扩大)会议和自治区经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态坚持稳中求进工作总基调,抓改革促发展,抓招商兴产业,抓建设夯基础,抓服务保民生,抓制度强队伍,把握“四个必须”,狠抓经济“三项工作”,推进民生“五大工程”,强化党建“四力建设”,推动经济平稳健康发展、社会和谐稳定。综合考虑各种因素,初步确定2015年主要预期目标为:地区生产总值增长8.4%,规模以上工业增加值增长11%,固定资产投资与去年基本持平,社会消费品零售总额增长11%,公共财政预算收入增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%10%

实现预期目标,要准确把握“四个必须”

必须强调顺势而为。在当前三期叠加这个阶段,经济发展进入新常态,是我们面临最大的。我们必须深化理解、统一认识,不能误读误判,以成熟理性、积极向上的心态适应新常态、迎接新常态,勇于创新,善于突破,真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力;必须结合我区实际,主动作为、顺应大势,切实把行动和措施落实到稳定经济增长、加快结构调整、催生增长动力上来,推动经济发展提质增效升级;必须深刻领会、准确把握中央、自治区党委和市委关于加强党对经济工作领导的新要求,切实加强和改进党领导经济工作的体制观念、方式方法,履行好领导经济发展的工作职责。

必须坚持稳中求进。经济发展新常态并不意味着经济止步或者下滑,它是指经济增长速度从高速增长转向中高速增长,发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量,发展动力从传统增长点转向新的增长点这是我国经济经过多年高速增长后转向更高层次发展必须面对的,是科学理性的回归,是由经济发展规律所决定的。抓好当前经济工作的重点,就是要把握好的关系。就需要我们走出高速增长的惯性思维,稳住经济运行、稳定经济增长、稳固经济基础,让其始终保持在科学合理的区间内;,就是在确保的基础上,进一步优化经济结构,推动现有产业转型升级,在更广范围、更高层次谋求新的增长点,不断提高经济发展的质量和效益。

必须注重突出重点。新常态下加快发展,必须抓住主要矛盾和关键环节,以重点突破实现推动全局。要以抓改革促发展为重点,把深化改革作为破除制约发展体制机制弊端的主要抓手,着力推进经济体制改革、提升政府效能,努力为经济社会发展添动力、增活力。要以抓项目促转型为重点,围绕全市建设六个基地、培育四大新兴产业的总思路,把项目建设作为推动转型发展的动力引擎,全面聚焦项目,全力招引项目,在项目的快速推进中夯实转型发展的产业基础。要以抓民生促和谐为重点,把民生作为促进社会和谐的核心要义,始终坚持民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

必须强化招商引资。实践证明,随着经济下行的影响,各地建设资金紧张的问题更加突出。依靠财政投入抓项目、搞建设力量明显不足。只有强化招商引资,才是破解资金瓶颈的必然选择,才是实现加快发展的根本出路,才是优化产业结构、转变发展方式的重要抓手。面对新常态,全区上下要牢固树立“招商决定发展、招商决定未来”、“发展靠项目、项目靠招商”的理念,始终紧紧牵住“招商引资”这个牛鼻子,敢于在政策范围内创新、在发展前提下突破,放开一切可以放开的领域,放活一切可以放活的要素,以招商引资的大突破推动全区经济的大跨越。

实现预期目标,要全力抓好“三项重点工作”

(一)加快产业转型升级,积极发展新兴产业。坚持以稳为主,将更多精力用于调结构、谋转型、促升级,加快发展新兴产业,培育新的经济增长点,实现更长时期、更高水平、更可持续的发展,已成为发展经济的普遍共识。这也是经济发展由大到强的必然选择。围绕市委三届五次全会做活三篇文章的新要求,我们要在以下方面有所作为。

要加快产业转型升级。新常态下,农业规模化产业化、工业高端化集群化、服务业专业化现代化是产业发展的大势所趋。按照市委全会提出的建设六个基地目标,年内要全力抓好涉及我区的相关产业和配套项目建设。能源基地方面,确保京宁2×35万千瓦热电联产项目、京西能源年产25万千瓦光伏能源装备生产项目建成投产,抓好京宁热电二期项目前期准备工作,力争早日投产;依托区位优势,抓住西气东输过境的战略机遇,主动配合市级相关单位加快推进干线管道、高压支线管道、CNGLNG标准站、液化工厂等项目建设,为我市打造全国最大的LNG清洁能源基地提供平台、搞好服务,共享建设成果。绿色农畜产品供应基地方面,继续发挥我区马铃薯、生猪、肉鸡方面的产业优势,做深、做精、做大种子工程,打好绿色牌,走好特色路。进一步提升龙头企业,力争内蒙古双汇整体技改搬迁项目开工建设,全力打造自治区领军企业,提高品牌化水平。建立完善农牧业龙头企业与农民利益联结机制,让农民从产业化经营中得到更多实惠。高端化工产业基地方面,抓好佳辉硅化工项目的设备调试和试车运行,确保年内一期8万吨有机硅项目正式投产,逐步延长产业链条,打造新的经济增长点。旅游度假基地方面,乌兰察布被誉为“中国草原避暑之都”,已逐步成为京津冀和呼包鄂知名的旅游目的地。我们要紧紧把握这一契机,充分发挥中心城区旅游集散功能,依托周边旅游资源和夏季气候凉爽优势,以集宁为中心开发旅游精品线路,着力打造首都北京和周边地区休闲自驾游的中转和集散基地。围绕旅游业“吃住行游购娱”六要素,推进公共服务设施和配套设施建设。将我区的红色文化、草原皮都等元素植入旅游各环节,开发出让游客愿听、想看、爱玩的文化旅游产品,让文化充分体现,让旅游更有魅力。现代物流基地方面,随着集宁海关正式开关、支线机场即将通航和京呼高铁开工建设,公路港、铁路港、航空港、内陆港相互配套、相互融合的一体化格局日渐成为现实,为我区进一步加快现代物流业的发展带来前所未有的便利条件。继续扶持国际商贸城等企业探索完善物流配送、仓储加工等运营模式,加快北方商贸综合体建设进度,推动保税仓库、保税物流园项目取得突破性进展,配合市里加快推进“三个中心”建设,全力构建大宗商品与散货物流配送多头兼顾、仓储加工与物流贸易相互协调、国际物流与国内物流有机衔接的物流新格局,把我区打造成名副其实的现代化商贸物流中心。承接产业基地方面,本着优势互补、合作共赢理念,积极探索发展“飞地经济”、推行园区共建共管、鼓励设立京津产业园的分园区,力促我区现有产业园区提档升级。要紧盯北京产业转移目录中那些优先转移、限制发展和受因素制约需向外转移的产业和项目,加大承接力度。确保华为云计算项目建成运营,加快中关村产业园、鑫源通皮件产业孵化园、万方通泰木材产业孵化园建设,大力发展电子商务、物联网、政务服务等云产业,力争把信息产业培育成新的支柱产业。抓住国家推进住宅产业化的新趋势,引进和承接室内装修装饰材料生产项目,构建室内装修全产业链。

要积极发展新兴产业。当前,经济已进入结构性减速阶段,全国各地都在谋划适应新常态的办法举措。其中很重要的一项,就是大力发展各类可以拉动内需的新兴产业。市委提出了要面对首都超级城市群,积极发展文化、养老、体育、医疗四大新兴产业。可以说,这些产业链条长、成长性好、带动力强,发展前景广阔。结合中心城区实际,我们要围绕四大产业抓好规划建设,着力培育新的经济增长极。文化产业方面,要加大对地区特色文化与多样性文化的研究与开发,吸引首都文化市场、文化名人和影视集团,结合我区正在打造的“草原丝路”文化品牌,进行文学创作和影视拍摄;加大招商引资力度,降低市场准入门槛,鼓励社会资本采用独资、控股、合股、租赁、承包等多种形式投资发展文化产业和项目。加快推进文化商业一条街、集宁古城等文化气息浓厚的特色街区建设,鼓励发展独具地域特色的餐饮文化项目。养老和医疗保健产业方面 2014年中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元,支持包括内蒙古在内的8个省、自治区开展以市场化方式发展养老服务产业试点,发展居家养老、集中养老、社区综合服务等养老服务产业。对应自治区也出台了相应的一系列支持政策。现在发展养老产业可以说恰逢其时、抢得先机、前景广阔。全市发展养老产业,集宁是主阵地。要按照市委要求,一方面利用区位和气候优势,重点面向首都地区,引进知名养老机构发展连锁经营,规划建设一流的养老社区、老年度假村、养老地产,吸引首都地区老年人来我区养老养生、休闲度假;另一方面,以福瑞健康园为平台,以职院、医专培养的较高素质护理人员为依托,以我区现有的医疗机构为补充,抓好老年养护院、护理院、康复医院建设,培育发展养生保健、老年康复、医养一体的养老产业。体育产业方面,全市承办2018年自治区十四运,我区是主会场。要整合现有资源,积极配合市里统筹推进体育场馆、公园和设施改造建设,具备举办综合性体育赛事和世界性单项、多项赛事的能力。积极争取承办职业、业余联赛等地区性、全国性甚至世界性赛事,办好乌兰察布国际马拉松,建成具有一定知名度的赛事举办地。探索发展以冰雪运动、健身跑、健步走、自行车等特色项目为突破口的城市健身休闲项目。切实保障中小学体育课课时,鼓励促进青少年掌握一项以上体育运动技能。大力推广校园足球和社会足球,积极推动各级各类公共体育设施和场馆免费或低收费向公众开放,区直各单位部门立足实际尽力为职工提供健身条件,以务实有效举措鼓励全民健身。

要搞活做强存量项目。近年来,我们始终把加大招商引资力度作为推动地区经济发展的核心和关键。通过几年的努力,可以说大大小小引进了几十个甚至上百个项目。其中不乏内蒙古双汇、福瑞制药等保财政的企业,也有皮件销售、商贸物流等保民生的产业,还有维多利、红星美凯龙等促繁荣的项目,有力推动了我区经济社会的繁荣发展。但同时我们也要清醒地看到,还有更大比例的企业和项目仍处于建设或试运行阶段,质量效益还没有充分体现。有些项目建设也不是特别顺利,甚至停工停产。究其原因,有大环境的制约,有投资者的问题,还有各职能部门的因素。我们必须想方设法破解政策瓶颈,积极主动做好协调服务,保证项目顺利推进,早日投产达效。这也是我们下一步经济工作的重中之重,这个问题如果抓不好,就会走入贪大求全、后劲不足的误区。察哈尔经济技术开发区、现代物流园区作为我区主抓产业发展的专门园区,要切实承担起牵头抓总的工作职责,在继续抓好项目引进的同时,积极协调各职能部门和项目单位,采取有力措施,抓开工、促生产、保增长、增效益,想更多办法、投更多精力,扩大企业生产规模,提高核心竞争力,确保在搞活做强现有存量项目方面有所建树、有所突破。

(二)加强平台载体建设,增强服务保障能力。城市,既要有城,也要有市,市就是产业,这是辩证统一的关系。没有产业做支撑,城市必然是一座空城、死城。同样,为了做大做强产业,必须把城市支撑保障服务产业的能力做强做扎实。一要进一步明晰规划定位。按照市里提出的“顺应京津冀超级城市群规划布局、超级经济体转型升级的形势,确立服务和保障首都城市功能疏解的城市发展导向”的新要求,进一步明确中心城区发展定位,积极加强与市里各职能部门的协调对接,尽快完善我区的产业和城市建设总体规划。二要加强基础设施建设。市政建设、供水、供热、供气、污水垃圾处理是国家投资的重点,也是我区欠账较多的领域。要发挥好政府投资的引导作用,重点抓好城区主干道维修、路网框架联通,积极争取上级专项资金做好村村通沥青路和水泥路,加大水、电、气、热管网建设。牢固树立“以水以绿定位、无水无绿走人”的理念,珍惜利用好天上水、地表水和地下水,加强城市绿地养护管理,切实保护好来之不易的绿化成果。按照我市编制的《中心城区给水工程总体规划》,年内要切实加大投资力度,抓好新增水源地开发建设工作,从根本上解决中心城区用水不足问题,保障供水稳定和用水安全。继续拓展绿化空间,重点改造提升城区主要路段、节点和区域的绿化水平,解决新旧城区绿化不平衡问题,举全区之力争创国家园林城市。三要突出抓好城市管理。坚持建管并重,以管为主。要切实加大城市管理工作的舆论宣传力度,让广大市民支持管理、参与管理,形成“城市是我家,维护靠大家”、“同住一座城,共爱一个家”的浓厚氛围。积极推行城管进乡镇、进社区、进村庄的城乡一体化管理模式,实施城建、公安、社区等职能部门沟通配合、联防联治的社会联动抓整治活动。依托华为云计算项目实施数字城管,加快智慧城市建设,使城市管理工作更加科学化、精细化,提高城市服务和管理效率。严格执行新《环保法》,监督企业、厂矿落实好节能减排任务,严厉查处各类环境违法行为。实现“吃得放心、住得舒心、出行畅通、社会安宁”的最终目标,为全市实施“五城联创”打造平台。四要进一步创新政府融资方式。面对经济新常态和国家对地方政府举债实行限额管理的新形势,需要进一步创新投融资方式,开辟融资新途径。认真研究、用足用活国家和自治区的支持政策,积极争取自治区代为举债,争取发行较大规模的政府债券,解决存量债务贷新还旧、贷低还高、贷长还短;积极推进政府与社会资本合作的PPP模式,充分发挥政府投资的引导作用,通过投资补助、贷款贴息、特许经营等形式,让投资者有利可图,吸引社会资金在公用事业领域的投入,有效释放社会投资的潜力;积极开展排污权、收费权、土地承包经营权等质押贷款,鼓励金融机构支持经济发展;切实用好国开行、农发行等政策性金融机构的信贷政策,进一步加大保障性住房、基础设施建设等国家鼓励项目的融资规模。在加大融资力度的同时,也要注重抓好对企业创业融资的服务,既要引导企业通过股份合作和上市直接融资,又要积极推进银企对接,扩大商业主渠道融资规模;既要支持大企业、大项目融资,又要为中小项目和中小微企业提供融资服务。

(三)深化改革开放,激发推进发展的活力。十八届三中全会上提出了全面深化改革的重大命题,拉开了我国经济在新的历史时期实现转型升级的序幕。加快改革,已经成为各级党委、政府当前和今后较长时期内的一项重要的政治任务。从这个意义上讲,我们所有的工作都可以在深化改革创新这个框架下开展。推进改革要结合实际、重点突破,防止闭门造车、坐而论道,保证改革方案符合上级要求、符合我区实际、符合群众期待。正确处理好胆子要大和步子要稳的关系,从应当做、能够做的事情做起,分期分批扎实推进各项改革,切实落实好三个层面的改革任务:第一个层面,是对于中央、自治区和市委已经明确要求实施的改革事项,要不等不靠,主动跟进,抓好贯彻落实,务求取得成效。今年要继续抓好精简行政审批事项、纪检体制改革等内容,启动公立医院综合改革,完成政府机构改革。第二个层面,是对于改革方向已经明确的,特别是对于条件较为成熟、群众反映强烈、有助于经济社会发展的改革事项,要与市里主动对接,大胆探索、先行先试,积极推进。比如,以强化“三大职能”、解决“三个问题”、抓好“四项改革”为主要内容的街道社区体制改革等问题。第三个层面,是中央、自治区和市委尚未明确的改革事项,需要统一部署的,要做到不急功近利、不盲目冒进,积极做好调研、分析等前期准备工作,为下一步顺利推进改革做好准备。

三、保障改善民生,开创团结和谐新局面

关注民生是最大的政治,保障民生是最大的政绩。实践证明,越是经济下行压力加大,越要把民生工作放在重要位置,织密织牢民生安全网。要按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路,多谋利民之策,多解民生之忧,多办为民之事,让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。一要积极推进创业就业工作。就业是民生之本。积极开辟就业岗位,大力发展服务业和劳动密集型产业,落实好促进民营经济和中小微企业发展、支持创业的各项政策措施,以创业带动就业、以培训促进就业、以项目拉动就业。同时,加大政府购买基层公共服务和社会服务岗位力度,吸纳大中专毕业生就业,使勤者有其业,劳者有其得。全年城镇登记失业率控制在3.9%以内。二要抓好扶贫攻坚和“十个全覆盖”工程。以扶贫项目“三到村、三到户”工作为抓手,突出抓好整村推进、金融扶贫、扶贫移民三项重点工程,确保贫困人口人均纯收入年均增长20%以上,消除贫困人口1200人。按照“政府推动、金融支持、扶贫贴息、贫困户受益”的原则,发挥金融扶贫富民工程资金的杠杆作用,放大扶贫资金效益,探索实施生产性贷款工作,杜绝“撒胡椒面”的做法,集中资金、力量和项目,实施精准扶贫,争取发放贷款3000万元。以沿线、沿路、机场周边和城市规划区以外的村庄整治为重点,进一步学习先进经验,科学制定实施方案,积极筹集资金,合理调配资源,抓好2015年“十个全覆盖”工程。三要加强保障性住房建设。继续探索完善回购商品房用于棚户区改造异地安置的办法。统筹推进农村危房改造和村庄整治,加快推进保障性住房并轨管理,将廉租住房全部纳入公共租赁住房。开工建设公共租赁住房2100套,城市棚户区改造9300户。四要大力发展公共服务事业。推进义务教育标准化,继续深化“三项改革”,启动第二轮校长聘任和教师全员竞聘上岗,继续公开考录优秀大学生充实教师一线队伍,提高办学质量,做全市教育的“老大”和“领跑者”;结合生源布局实际,完成新建中小学和幼儿园建设。通过几年的努力,力争使我区教育水平进入自治区及周边地区先进行列。整合计生卫生资源,加快乡镇卫生室和社区卫生服务中心建设,完成三医院建设并投入使用,推进医疗卫生服务网络全覆盖。进一步健全社会保障体系,提高保障标准,按照“社会政策要托底”要求,加强对城乡低保的管理,强化大病医疗救助,保障城乡困难群众基本生活。五要切实维护社会稳定。各级领导干部要坚持用法治思维和法治方式强化综合治理、维护社会稳定,突出解决好征地拆迁、劳资纠纷等重点信访问题,强化食品药品和安全生产监管,坚决防止重特大事故发生,加快推进平安法治集宁建设。要主动适应互联网等新型媒体发展需要,切实做到善待媒体、善管媒体、善用媒体,充分发挥各类媒体凝聚力量、推动工作的积极作用。

四、从严管党治党,强化执行落实新自觉

做好今年工作,关键在加强党的领导,核心是狠抓工作落实。要切实强化党要管党意识,落实从严治党责任,进一步巩固和扩大教育实践活动成果,着力锻造一支敢于担当、狠抓落实的干部队伍,为推动经济社会持续健康发展提供坚强保障。

要持之以恒抓核心,强化领导力。领导抓,抓领导。加强各级领导班子建设,发挥领导核心作用对能否扎实开展工作、科学推动发展至关重要。各级领导班子要始终坚持法治思维、增强法治观念,坚决摒弃行政命令代替法规制度的陈旧做法,自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,切实把党对经济和各项工作的领导纳入法治化轨道。坚持贯彻民主集中制,始终把民主集中制作为总揽全局、协调各方、加强对各项工作领导的重要法宝,不断提高各级班子的领导力、决策力和执行力。牢固树立群众观念,虚心听取群众意见,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋为民之策,多办利民之事,确保作出经得起时间与实践检验的科学决策。支持人大依法履职、政协参政议政,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,支持工青妇、红十字会、残联等群团组织发挥桥梁和纽带作用,加强党管武装工作,进一步凝聚各方力量,形成团结奋斗、共谋发展的强大合力。

要持之以恒转作风,强化执行力新态势、新要求对干部作风和能力提出了新考验。通过群众路线教育实践活动,我区干部队伍的能力提升和作风转变有了明显改善,但能力提升与发展需要不相适应、作风转变与当前常态不相匹配的现象仍然普遍存在。可以讲,我们的一级级干部,就是一道道防堤,面对急难险重任务,各级干部不能陷入老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用的困境,要层层作为、层层担当,潜心谋划推动工作的新思路和解决问题的新方法。要继续加强作风转变,严守三严三实的为官标准和政治品格,坚持“从政必须有为,无功就是过错”,始终保持在路上的心态、管到位的状态,做好分内之事、应尽之责,真正把担子担起来、把职责履行好,做全面从严治党的好表率。2015年启动各级班子和干部队伍作风测评工作,严肃处理不作为、慢作为,不敢担当、不愿负责的干部,让讲大局的干部受器重、敢担当的干部担重任、干事业的干部有舞台、肯吃苦的干部不吃亏,让履职尽责、干事创业在全区蔚然成风。

要持之以恒夯基础,强化战斗力。按照市委王书记提出的“坚持抓好农村牧区、街道社区、非公企业、机关四个重点领域基层组织建设”的思路,扎实做好四方面工作。一是加强基层党组织带头人队伍建设。结合村“两委”换届和“社区队伍建设年”活动,选好配强村“两委”和社区班子,真正把那些谋事有办法、干事有韧劲、抓事有成效的人选进班子,培养和锤炼一大批能征善战的带头人。二是扩大党的组织和工作覆盖面。适应农村新型合作组织、农业社会化服务组织快速发展以及社区管理体制改革的实际需要,积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“社企联建龙头企业带建等多种党组织组建新模式,不断扩大党的组织和工作的覆盖面和影响力。三是提升联系服务群众的能力。农村要结合“十个全覆盖”工程,加快村组织和便民服务网络建设,大力发展特色富民产业,提高带领村民发展致富的能力。社区要以“三有四化、六园一港”建设为重点,加强大学生进社区选聘工作,提高社区工作者的报酬待遇,使高素质人才能够进得来、留得住、干得好。进一步健全社区服务体系,拓展服务内容,完善服务功能,提升社区“管理社会、服务群众、化解矛盾”的能力和水平。四是强化政策保障。认真落实各级党委、政府赋予农村、社区的倾斜政策,不折不扣地兑现好办公经费、阵地建设资金、人员工资报酬,让每一个基层干部工作得更加体面、更有奔头。

要持之以恒抓廉政,强化凝聚力。干部必须敬畏党纪国法,敬畏人民群众,敬畏社会舆论。各级领导干部要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,严格落实“两个责任”,采取制度保证、督查促进、问责倒逼等方式,进一步完善责任落实体系,防止责任“空档”、制度“空转”,切实抓好本部门、本单位以及分管领域的党风廉政建设。要按规矩办事,坚持严格自律,做到不越底线、不踩边线、不碰红线。各级党组织主要负责同志要始终做政治上的明白人,切实担负起抓班子带队伍的领导职责;纪检部门要强化责任监督,始终保持惩治腐败的高压态势,重点整治“为官不为”、“为政不廉”等现象,重点解决群众和企业反映强烈的投资环境和作风效能等问题,重点查处发生在群众身边的“小官大贪”、“微腐败”、“暗腐败”等问题,切实维护风清气正的良好政治生态。

同志们,新常态下的发展要树立新理念、锻造新能力、激发新状态。完成全年经济社会发展的目标任务,困难与希望同在,让我们在市委、政府的正确领导下,同心同德、守望相助,坚定信心、克难奋进,不断谱写富民强区新篇章,为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大的贡献!

 


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